行政处罚电子监察系统

    本文内容是关于行政处罚电子监察系统，行政处罚电子监察系统就是监察机关运用网络信息技术，对行政处罚事项实施监控、监督的管理系统。

    行政处罚概述

    为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法制定《中华人民共和国行政处罚法》。

    公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施，没有法定依据或者不遵守法定程序，行政处罚无效。

    行政处罚监察面临的挑战

    1）执法人员素质不高，知识结构不合理。执法人员素质不过硬，职业道德修养不高，法律、行政基础理论知识贫乏，业务知识不精通，对法律法规理解不透；知识结构不合理，对相邻法律和相关知识了解较少，难以适应行政执法发展的需要。

    2）相同情节处罚不一。同一行政机关对性质相同、情节相似的违法行为处罚存在较大差异。

    3）存在“罚态度款”、“议价处罚”或滥用自由裁量权现象。《行政处罚法》规定，当事人在不服行政机关作出的处罚时有陈述和申辩权。但有些行政执法人员由于思想认识不到位，以当事人在执法过程中的态度决定处罚的轻重，常出现把当事人陈述申辩行为作为态度不好，故意找麻烦，进而加重对当事人处罚，有少数行政执法人员为使当事人不提起复议或行政诉讼，实行“议价处罚。只要执法人员利用查处违法案件的机会，对哪些他们认为平时”不够意思“的经营者轻过重罚，而对哪些他们认为平时比较”懂事“的经营者则重过轻罚或不罚。还有的行政执法人员甚至利用行政权力进行权力寻租，以免除处罚或减轻处罚为条件，向当事人索要钱物。

    4）处罚不到位。少数行政机关因担心当事人投诉，抱着“多一事不如少一事”的态度，对一些违法行为睁一只眼、闭一只眼，只做口头批评教育，不实施具体处罚，削弱了行政执法的权威性，不利于社会经济秩序的稳定。

    5）罚款收缴未分离。不少行政处罚依法不能当场收缴罚款，而有些行政机关在作出行政处罚决定后，对不符合当场收缴罚款程序的，因担心被处罚人逾期缴纳或不缴纳罚款，增加工作中的麻烦。

6）重实体轻程序的观念依然存在，处罚未告知或告知实际不正确。行政程序是指法律所规定的行政机关实施行政行为所必须遵循的步骤、方式、顺序和时限

    行政处罚电子监察系统功能

    行政处罚电子监察系统包括前端的行政处罚业务处理系统、后端的行政处罚电子监察系统和前置数据接口系统。

    1）行政处罚业务处理系统主要功能有：

    行政处罚项目备案：备案信息主体单位名称、项目、法律依据及条款、处罚标准、处罚程序及时等；

    行政强制项目备案：备案信息主体单位名称、项目、法律依据及条款、行政强制措施、程序及时性等；

    行政处罚执法人员备案：对具有行政处罚执法权的人员并备案登记，并通过电子监察网公示，以便接受监督。

    行政处罚管理：对行政处罚过程及结果备案登记，并实时上传。

    行政强制管理：对行政强制过程备案登记，并实时上传。

    查询统计：为了方便系统操作和管理，另外提供部分查询统计功能。公文管理：与监察局及优化办之间的电子公文往来及信息交流。

    2）行政处罚电子监察系统主要功能有：

    接收前段的行政处罚业务处理系统的数据；接收前置公共数据接口系统的数据；行政处罚主体单位管理；行政处罚项目备案审核；行政强制项目备案审核；行政处罚监察；行政强制监察；预警纠错；满意度调查；效能考评；投诉管理；公文管理。

    3）前置数据接口系统，负责采集行政主体单位现有系统数据并上报。